欧盟领导人峰会 将聚焦长期预算 应对美中竞争多项议题

欧盟各国领导人将于周四（10月15日）齐聚布鲁塞尔举行峰会。围绕下一轮多年期预算的规模和支出重点，各国分歧预计将在会上凸显，短期内料难达成协议。

发表时间： 14/10/2026 - 23:38

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欧盟预算用于支持各项共同政策，包括扶持农业、支持与中国和美国竞争的产业、推动技术进步，以及支付欧盟官员薪酬、援助乌克兰等。预算谈判历来是布鲁塞尔争议最激烈的议题之一。

多年期预算必须获得所有成员国一致同意才能通过。

目前讨论的预算涵盖2028年至2034年。能源价格上涨和国防支出增加，正使成员国公共财政承受更大压力，也令本轮谈判更加棘手。

欧盟委员会去年提出总额为1.76万亿欧元的预算方案，相当于欧盟国民总收入的1.26%。德国、荷兰及北欧国家等净出资国认为金额过高，强烈反对这一方案。

担任欧盟轮值主席国的爱尔兰在峰会前提出最新方案，将预算总额降至1.62万亿欧元，但仍未平息各国的争执。

这笔预算中，首先包括用于偿付新冠疫情危机期间欧盟共同借款本息的1500亿欧元。

爱尔兰提出的削减措施，主要涉及欧盟在世界其他地区的支出，以及应对突发情况的预算缓冲资金。这将使欧盟在遭遇意外事件时，缺少财政回旋余地。方案还削减了科研、应对气候变化及提升欧洲竞争力等方面的资金。

相比之下，对农民的补助和改善农村生活条件的支出则有所增加。欧洲政界希望保住这一选民群体的支持——尽管人数不多，其政治影响力却不容小觑。

智库布鲁盖尔研究所指出，爱尔兰的方案保留了欧盟预算备受批评的传统结构：侧重补助农民和地区，而非资助有助于欧洲应对中美竞争的措施。

该研究所认为，只有法国和德国能够推动打破僵局。但法国围绕总统选举展开的政治角力，以及德国总理默茨面临的困境，都使局面更加复杂。默茨的支持率目前已降至最低点。

尽管预算只需在2028年到来前准备就绪，欧盟领导人仍希望在今年年底前达成协议。法国、意大利、波兰、希腊、爱沙尼亚、芬兰和斯洛伐克都将在2027年举行选举，预算问题可能因此卷入各国竞选。