美两党议员提案 禁政府敏感系统采用中国AI资料中心光模组

支持者认为，中国制光收发器涉及美国人工智能（AI）资料中心核心网路设备，可能带来供应链及资讯安全风险；但美国科技产业则警告，若限制过快实施，可能造成供应短缺，拖慢美国AI资料中心建设。

这项法案由共和党参议员约翰．科宁（John Cornyn）、戴夫．麦考密克（Dave McCormick），以及民主党参议员约翰．费特曼（John Fetterman）、鲁本．加勒戈（Ruben Gallego）共同提出，名称为“保障国家安全系统免受中国光收发器影响法案”（Securing National Security Systems from Chinese Optical Transceivers Act）。

依照法案内容，联邦政府将禁止在国家安全系统采购受管制的中国制光收发器，管制范围包括中际旭创、新易盛及其子公司、关系企业，以及未来由美国商务部或国防部认定与对手国家有关联的其他企业。相关禁令若通过，将设置5年过渡期，让美国及盟友的供应商有时间扩大产能，降低对政府供应链造成的冲击。法案也允许在没有可信替代供应商的情况下，核发有限且可更新的豁免。

麦考密克在声明中说：“我们不应该依赖中国提供对国家安全至关重要的技术。”

科宁则表示：“关键政府通信及资讯系统必须安全、可靠，而且不受任何外国干预，但使用中国技术会削弱这项任务。”

美国国防部今年6月将中际旭创列入所谓与中国军方有关企业的名单。参议员提出的法案指出，先进光收发器可能包含可重新编程的韧体，因此如果这类设备被部署在涉及国家安全的政府网路，可能产生供应链及资安疑虑。中际旭创、新易盛及中国驻美国大使馆截至法案提出时，未立即回应外界置评要求。

光收发器是资料中心高速网路不可缺少的零组件，主要负责把电子讯号转换成光讯号，再透过光纤传输资料，之后再转换回电子讯号。随着AI模型训练及运算需求快速增加，大型资料中心需要以高速网路连接大量绘图处理器（GPU）、伺服器及交换器，因此光收发器的需求也大幅增加。部分大型AI资料中心什至需要数百万个相关设备。

这也使光收发器从传统电信设备中的零组件，逐渐成为AI基础设施的重要环节。近期产业研究显示，中国业者在资料中心光收发器市场具有相当大的供应规模，中际旭创及新易盛都是主要供应商。市场研究公司Counterpoint Research近期资料显示，中国光模组业者整体在全球供应中占有重要地位，中际旭创在资料中心光收发器市场的营收占比约27%。

不过，目前美国产业界对全面排除中国供应商存在不同看法。

在此之前，美国资讯科技产业协会（Information Technology Industry Council）8月13日致函联邦通信委员会（FCC），呼吁监管机构“不要将光收发器加入贸易黑名单”，并警告供应中断可能影响资料中心部署及美国AI产业的竞争地位。

产业界的主要疑虑在于，美国本土供应商虽然拥有相关技术，但目前产能未必足以迅速填补中国供应商留下的缺口。美国科赫伦特（Coherent）及卢蒙（Lumentum）均有竞争性产品，但根据美国创新基金会（Foundation for American Innovation）的分析，两家公司目前都缺乏在短时间内取代中国业者供应规模的能力。

如果美国政府限制中国光收发器的使用，影响可能不只落在中国企业身上，也可能扩及美国AI资料中心业者。大型云端服务商及资料中心营运商必须寻找其他供应来源，可能面对产能不足、设备价格上升及建置速度放慢等问题。

近期产业研究也指出，中国业者在高速资料中心光模组市场具有明显规模优势，而美国及其他西方供应商若要完全承接相关需求，仍需要扩大制造能力。这使华盛顿在国家安全与AI基础设施建设速度之间面临政策取舍。

这项法案同时反映美国政府近年降低对中国科技供应链依赖的政策方向。从半导体、电信设备到人工智能相关硬体，华府持续把供应链安全与国家安全连结在一起。美国总统特朗普（Donald Trump）政府也持续推动AI及高科技基础设施在美国扩大部署，因此如何在降低中国供应链风险的同时维持AI资料中心快速扩张，成为政策制定者面对的另一项问题。